行政公益诉讼　湿地保护  生态环境综合整治   

　　【要旨】

　　【基本案情】

　　星海湖（大武口拦洪库）位于宁夏石嘴山市大武口区东侧，贺兰山东麓山前洪积倾斜平原的下边缘，是古黄河自西向东游移过程中形成的自然湖泊湿地，其中星海湖西域总面积约0.3平方千米，因夏季降雨期间大武口区世纪大道污水管道负荷升高，污水外溢流入雨水管道，大武口区雨水收集泵站将收集的雨污水不定期排入，致使水质不断恶化，散发恶臭气味，不时出现死鱼现象，造成生态环境污染，损害国家利益和社会公共利益。

　　【调查和督促履职】

　　2021年6月30日，宁夏回族自治区石嘴山市人民检察院（以下简称石嘴山检察院）在开展星海湖生态环境专项治理中发现该线索。经调查查明，星海湖西域是离石嘴山市区最近的星海湖分域，周边有星海时代花园、半岛观邸等住宅小区，核心半岛处有在建的五星级半岛酒店和游泳馆项目，因西域多年淤泥沉淀，与其他水域隔断不能循环，夏季降雨期间世纪大道污水管道负荷升高，污水外溢流入雨水管道，特别是大武口区政府2012年建成的大武口雨水收集泵站，将收集的雨污水不定期排入西域，造成水质恶化，水呈黑色、伴有恶臭，遇暴雨水位上涨超过临界线，湖水漫过绿化带，造成湿地生态环境污染，影响周边居民的居住环境、交通出行和城市形象。

　　针对上述问题，石嘴山检察院办案人员与相关部门就历史遗留的雨污水排放治理、管理职责划分等问题开展多次座谈协商，促进各方厘清职责，达成共识。2021年8月16日，该院向有关行政部门宣告送达检察建议，建议相关部门按照职责相互配合，加强对星海湖西域的监督管理，及时开展星海湖西域污水及周边环境综合整治，做好河湖水生态保护和修复工作，从根本上改善水质。同时，为强化星海湖的日常管护，与负有监管职责的部门进行磋商，督促对星海湖西域的开展污染治理，履行好日常管护责任。

　　检察机关启动诉前程序后，相关部门高度重视。相关行政部门开展星海湖西域的污染治理，封堵了大武口区雨水收集泵站排水口，解决了雨污水持续排放问题。同时，研究设计星海湖西域（半岛湾）湿地生态环境整治项目，计划投资1466万元对星海湖西域进行底泥清淤、绿化管网铺设、水岸巡查步道路床建设等，并建立水循环系统加速湖水自流动、补植吸污滞纳能力强的植物等一系列系统性的整治措施。

　　2022年7月，石嘴山检察院对该案开展了“回头看”，星海湖西域生态环境治理项目已经全部完工，共清淤8万方，清淤面积401亩，拉运种植土2.3万方，铺设绿化管网2.6万米，梳理岸线边坡3800米，水岸巡查步道混凝土层5000平米，栽植海棠等乔木3300株，忍冬等灌木9000多株，星海湖西域湿地净化功能明显增强，生态环境得到有效保护。

　　【典型意义】

　　星海湖曾是古沙湖遗址，2011年被列入首批国家级湿地公园，承担着保护鸟类栖息地、调节区域小气候、增加生物多样性及改善水环境、保护贺兰山生态屏障安全等重要功能。但很长一段时间，星海湖西域成为了雨污水排污池，严重影响周边生态环境。本案中，检察机关深入贯彻落实习近平总书记来宁重要讲话精神，聚焦城市湿地生态环境污染治理难题，针对各单位职责交叉问题，充分发挥检察公益诉讼督促协同作用，以监督促保护，以办案促治理，解决了星海湖西域生态受损问题，体现了检察机关践行“绿水青山就是金山银山”的发展思想，彰显了服务保障黄河流域生态保护和高质量发展先行区的检察担当和作为。